1月20日，國家統計局發(fā)布2014年中國經(jīng)濟數據：GDP同比增速為7.4%，為1990年以來(lái)新低。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在1月24日的第六屆中國經(jīng)濟前瞻論壇上表示：“以速度論英雄的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，確立發(fā)展質(zhì)量導向目標，以質(zhì)取勝應當成為新常態(tài)下的大戰略?！?/span>

　　1.經(jīng)濟增速如何預期

　　每年地方兩會(huì )，對經(jīng)濟增速目標的設定都成為首要關(guān)注的熱點(diǎn)。據統計，在已經(jīng)召開(kāi)地方兩會(huì )的省市中，除了西藏設定的GDP增長(cháng)目標同去年持平外，河北、重慶、寧夏、浙江、新疆、北京等多地皆下調了經(jīng)濟增速目標。

　　2015年經(jīng)濟形勢如何？是像前兩年一樣，繼續緩慢下行？還是大幅滑落，打破過(guò)去三年形成的“溫和調整”模式？

　　對此，國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任、研究員王小廣表示，從實(shí)體經(jīng)濟看，2015年經(jīng)濟下行壓力很可能會(huì )進(jìn)一步增大。首先，從中期趨勢來(lái)看，受“三期疊加”的影響，經(jīng)濟增長(cháng)的調整遠未到位，還會(huì )繼續慣性下滑。其次，從影響因素看，投資與房地產(chǎn)的調整是導致2014年經(jīng)濟下行的主要因素，2015年的壓力會(huì )更大。

　　“投資增速持續回落主要有兩方面原因。一方面，房地產(chǎn)進(jìn)入周期性和階段性調整，現在調整才剛剛開(kāi)始，今明兩年房地產(chǎn)調整力度還可能加大。另一方面，資金成本過(guò)高，在需求相對不足、物價(jià)增長(cháng)放慢的情況下，企業(yè)融資成本居高不下，將明顯降低盈利能力，從而抑制投資需求增長(cháng)?！蓖跣V說(shuō)，因此，2015年投資增長(cháng)將繼續放慢，預計增長(cháng)12%-13%。但是，受近兩年就業(yè)形勢較好、居民收入增幅快于GDP的積極影響，2015年的消費增長(cháng)仍將平穩，社會(huì )消費品零售總額實(shí)際增長(cháng)將繼續在10%以上，這將對經(jīng)濟增長(cháng)形成較強的支撐。

　　“目前，中高速增長(cháng)的‘底’還沒(méi)有探明，或者說(shuō)，中高速增長(cháng)的均衡點(diǎn)還沒(méi)有找到，未來(lái)還將有一個(gè)探底的過(guò)程?！眲⑹厘\認為，這取決于三只“靴子”的落地。三只“靴子”分別指基礎設施投資、出口和房地產(chǎn)投資，現在基礎設施建設和出口增速這兩只“靴子”已經(jīng)落地，而第三只“靴子”--房地產(chǎn)投資，顯得尤為重要?！爸挥羞@只‘靴子’落地后，我國中高速增長(cháng)的‘底’或均衡點(diǎn)才可基本探明?！?/span>

　　“2015年實(shí)體經(jīng)濟下行的壓力仍會(huì )較大，但調整仍然是溫和的，預計GDP增長(cháng)7%左右?！蓖跣V說(shuō)，我們贊同將2015年預期經(jīng)濟增長(cháng)目標下調到7%左右。理由有：一是根據中長(cháng)期發(fā)展目標“2020年我國經(jīng)濟規模比2010年翻一番”的要求，未來(lái)6年年均增速為6.5%，就能實(shí)際上述目標，而且7%左右的目標也與“十二五”規劃相一致；二是我國經(jīng)濟規模的擴大，對就業(yè)增長(cháng)形成很強的支撐作用，目前7%的經(jīng)濟增長(cháng)所帶來(lái)的就業(yè)增量比10年前10%以上的經(jīng)濟增長(cháng)還多；三是與實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率的調整相比，我們對經(jīng)濟增長(cháng)目標調整仍然是緩慢的或溫和的。從近幾年的實(shí)際看，社會(huì )對此的承受力在增強，市場(chǎng)主體都在做很好的適應，逐步認可了倒逼機制對轉型升級的重要作用；四是將經(jīng)濟增長(cháng)目標適度下調，可以適度減輕穩增長(cháng)壓力，為調結構、促改革創(chuàng )造更大的空間。

　　劉世錦說(shuō)，速度指標優(yōu)先，先定速度再定其他指標的做法應當改變。速度指標應當成為因變量，以質(zhì)量指標倒推增長(cháng)速度。只有適應提高發(fā)展質(zhì)量要求的才是合適的、好的速度。風(fēng)險加大是當前速度過(guò)快的主要制約因素，當然過(guò)低也不利于發(fā)展質(zhì)量。因此，不僅決策者，而且社會(huì )公眾、投資者都需要轉變觀(guān)念。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展邁向更高水平的必經(jīng)階段。新常態(tài)是我國經(jīng)濟運行度過(guò)增速換擋期、轉入中高速增長(cháng)后的一種階段性特征。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，符合后發(fā)追趕型國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規律，是后發(fā)優(yōu)勢的內涵與強度、技術(shù)進(jìn)步模式發(fā)生變化后的必然結果，其實(shí)質(zhì)則是經(jīng)濟發(fā)展邁向更高水平的新階段。

　　2.新常態(tài)有新動(dòng)力：以質(zhì)取勝

　　2014年，房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調整，制造業(yè)產(chǎn)能相對過(guò)剩，與此同時(shí)，我國需求結構繼續改善：全年消費支出對國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率為51.2%，比上年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)8.1%，分別快于第二產(chǎn)業(yè)的7.3%和產(chǎn)業(yè)的4.1%，服務(wù)業(yè)的比重提高到48.2%。

　　“新常態(tài)核心的特征是增長(cháng)動(dòng)力的新舊接續?！崩顐ブ赋?，新的發(fā)展條件下，供給和需求都發(fā)生明顯變化，約束條件不同以往，這些都意味著(zhù)原來(lái)的增長(cháng)動(dòng)力必須調整，經(jīng)濟發(fā)展方式要真正從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力正從要素驅動(dòng)的增長(cháng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的增長(cháng)轉變。

　　“新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展能否順利邁向更高階段、更高水平，關(guān)鍵在于新舊動(dòng)力能否順利平穩接續?！崩顐フf(shuō)。

　　“要跨過(guò)這個(gè)‘坎’，創(chuàng )新驅動(dòng)是關(guān)鍵，這個(gè)創(chuàng )新不僅是科技創(chuàng )新，還包括制度創(chuàng )新?！比珖f(xié)原副主席徐匡迪在第六屆中國經(jīng)濟前瞻論壇上表示，新常態(tài)是國民經(jīng)濟發(fā)展方式的重要轉型期。這一時(shí)期的主要任務(wù)是完成發(fā)展方式的轉變，從傳統的“投資驅動(dòng)”逐步轉換到“創(chuàng )新驅動(dòng)”。一方面改造“老路”，摒棄以往過(guò)度依賴(lài)于消耗資源能源等物質(zhì)投入、不惜環(huán)境的高強度投入的增長(cháng)模式。另一方面開(kāi)啟“新路”，更多依靠人力資本集約投入、科技創(chuàng )新拉動(dòng)，邁向質(zhì)量提升型的發(fā)展新階段。從時(shí)間維度上看，新常態(tài)指的不是短期的一兩年，也不是長(cháng)期的二三十年，而是一個(gè)中期概念。

　　如何實(shí)現轉方式、調結構，加快經(jīng)濟結構的全面升級？王小廣認為，重點(diǎn)是加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，既包括培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)，也包括形成新的區域增長(cháng)極。他說(shuō)，加大體制創(chuàng )新和政策支持力度，把健康、休閑旅游、文化等培育為新的消費增長(cháng)點(diǎn)。努力優(yōu)化投資結構，提高投資效率，主要方向是深化國企改革，放寬市場(chǎng)準入，營(yíng)造公平的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。著(zhù)力推動(dòng)中國經(jīng)濟由中低端向中高端轉換，顯著(zhù)提高一些戰略性產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新能力。

　　“經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒(méi)有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構?！崩顐フJ為，經(jīng)濟結構調整難免陣痛，但調整成功了就會(huì )提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結構，并創(chuàng )造出新的工作崗位和更大的價(jià)值。一些傳統產(chǎn)業(yè)需求雖然飽和了，面臨轉產(chǎn)調整，但一些新興技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現，供給創(chuàng )造需求的空間十分巨大。國際上對我們的出口需求增長(cháng)雖放緩了，但我們利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，在新一輪國際分工中，迎來(lái)了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的歷史機遇。保護環(huán)境、治理污染確實(shí)會(huì )增加成本，但提供需求快速增長(cháng)的生態(tài)產(chǎn)品，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術(shù)、新能源等領(lǐng)域則會(huì )帶來(lái)新的增長(cháng)動(dòng)力。

　　3.哪些改革值得期待

　　2015年1月7日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，確定規范和改進(jìn)行政審批的措施。1月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，設立形成總規模400億元國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，助力創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級；部署加快發(fā)展服務(wù)貿易，以結構優(yōu)化拓展發(fā)展空間。

　　李偉表示，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。需要保持宏觀(guān)政策的連續性和穩定性，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別是要抓緊推出一批能對需求側產(chǎn)生積極作用的改革措施，在拉動(dòng)短期需求擴張的同時(shí)改善長(cháng)期的供給效率。與此同時(shí)，今年仍然需要密切關(guān)注房地產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩和金融領(lǐng)域的風(fēng)險狀況，確保不發(fā)生區域性和系統性風(fēng)險。

　　在王小廣看來(lái)，2014年政府行政體制改革繼續深化，進(jìn)一步下放取消行政審批權、工商登記制度改革、商市制度改革等在一定程度上激發(fā)了市場(chǎng)活力，但其他的改革有的因立法需要一定的時(shí)間，有的在緊鑼密鼓的設計之中，因此，并沒(méi)有取得重大突破，而2015年將是改革攻堅年，一些重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域的改革有望邁出重大步伐。

　　“有三大改革值得期待，一是戶(hù)籍制度改革有望提速，二是加快推進(jìn)價(jià)格改革，三是財稅、金融改革有望實(shí)現重大進(jìn)展?！蓖跣V說(shuō)，加快推進(jìn)價(jià)格改革，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機制，穩步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的絕大部分專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格。這是經(jīng)濟改革重要的微觀(guān)領(lǐng)域，這些商品和服務(wù)價(jià)格的加快推進(jìn)，將使市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的改革新定位落到實(shí)處。

　　李偉表示，新常態(tài)下，更好發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，需要減少政府對產(chǎn)業(yè)結構升級方向、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方式和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機制的干預。與此同時(shí)，要將政府工作的重心轉移到為市場(chǎng)機制發(fā)揮作用創(chuàng )造有利環(huán)境上來(lái)。其重點(diǎn)在于通過(guò)改革激發(fā)市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng )造良好的創(chuàng )新環(huán)境。

　　“2015年是規劃年，而且‘十三五’規劃具有承上啟下的重要作用?！濉瘯r(shí)期是實(shí)現一個(gè)100年目標的沖刺階段?！濉巹澕仁且粋€(gè)全面深化改革的規劃，也是一個(gè)全面實(shí)施轉型發(fā)展戰略的規劃，并以此推進(jìn)我國體制轉型和發(fā)展轉型目標的實(shí)現?！蓖跣V說(shuō)。（光明日報 記者 陳恒）