3月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)方案，明確自5月1日起，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。就營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了財政部稅政司和國家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司負責人。  

　　營(yíng)改增新增近千萬(wàn)戶(hù)納稅人

　　建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將適用11%的稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%的稅率

　　“營(yíng)改增是深化財稅改革的‘重頭戲’，也是供給側結構性改革的一項重要舉措。營(yíng)改增具有基礎性、先導性的特點(diǎn)，在整個(gè)經(jīng)濟層面影響大、范圍廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身?！必斦慷愓舅鹃L(cháng)王建凡表示。  

　　根據試點(diǎn)方案，營(yíng)改增后，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將適用11%的增值稅稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%的增值稅稅率。據測算，四大行業(yè)涉及的納稅人總數近1000萬(wàn)戶(hù)，是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶(hù)數的近1.7倍，年營(yíng)業(yè)稅規模約1.9萬(wàn)億元，占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%。

　　王建凡介紹，此次全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，基本內容是實(shí)行“雙擴”。一方面，是擴大了試點(diǎn)行業(yè)范圍，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個(gè)行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，至此，現行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。另一方面，繼上一輪增值稅轉型改革將企業(yè)購進(jìn)機器設備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，今后，無(wú)論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅。  

　　“通過(guò)營(yíng)改增進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負，是財稅領(lǐng)域打出‘降成本’組合拳的重要一招，用短期財政收入的‘減’換取持續發(fā)展勢能的‘增’?！蓖踅ǚ脖硎?，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，實(shí)現了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)了社會(huì )分工協(xié)作，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型升級。同時(shí)，將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現了規范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業(yè)投資，增強企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。營(yíng)改增將在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型、結構優(yōu)化、消費升級、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和深化供給側結構性改革等方面發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。  

　　確保所有行業(yè)稅負只減不增

　　新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續  

　　今年的《政府工作報告》明確提出，全面實(shí)施營(yíng)改增將確保所有行業(yè)稅負只減不增。如何確保這一承諾如期落地，備受社會(huì )關(guān)注。  

　　“當前實(shí)體經(jīng)濟較為困難，為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，在設計全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)方案時(shí)作了充分考慮，按照改革和穩增長(cháng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，做出妥善安排?！蓖踅ǚ脖硎?。  

　　比如，一次性將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍，并將新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅全部納入抵扣范圍。同時(shí)，方案明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續，對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，確保全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，總體上實(shí)現所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低的政策效果。  

　　而對于前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅納稅人，總體稅負也會(huì )出現下降。這是因為，將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)等四大行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類(lèi)企業(yè)購買(mǎi)或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。特別是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，減稅規模較大、受益面較廣，通過(guò)外購、租入、自建等方式新增不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，前期試點(diǎn)納稅人總體稅負會(huì )因此下降。同時(shí)，原增值稅納稅人可抵扣項目范圍較前期試點(diǎn)進(jìn)一步擴大，總體稅負也會(huì )相應下降。  

　　預計全年減稅超5000億元

　　國稅、地稅將建立聯(lián)席工作制度，不給納稅人增加不必要的負擔  

　　“從前期試點(diǎn)情況看，無(wú)論是試點(diǎn)納稅人還是原增值稅納稅人，都實(shí)現了較大規模的減稅，這充分證明營(yíng)改增的制度框架體現了總體減稅的要求?！眹叶悇?wù)總局貨物勞務(wù)稅司副司長(cháng)林楓表示，營(yíng)改增試點(diǎn)從制度上解決了貨物和服務(wù)稅制不統一和重復征稅的問(wèn)題，貫通了服務(wù)業(yè)內部和二三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型升級，提升了貨物貿易和服務(wù)貿易出口競爭力，是推進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級的重要舉措。  

　　營(yíng)改增試點(diǎn)已實(shí)施4年多，主要目的是為解決增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存導致的重復征稅問(wèn)題。通過(guò)前期逐步擴大試點(diǎn)范圍，目前營(yíng)改增試點(diǎn)已覆蓋“3+7”個(gè)行業(yè)，即交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)3個(gè)大類(lèi)行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng )意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢(xún)、廣播影視7個(gè)現代服務(wù)業(yè)。

　　據統計，截至2015年底，全國營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共計592萬(wàn)戶(hù)，其中一般納稅人113萬(wàn)戶(hù)，小規模納稅人479萬(wàn)戶(hù)，累計實(shí)現減稅6412億元，其中，試點(diǎn)納稅人因稅制轉換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。營(yíng)改增全面推開(kāi)后，預計全年減稅將超過(guò)5000億元。

　　林楓介紹，目前，距全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)已不足2個(gè)月時(shí)間，試點(diǎn)準備的時(shí)間緊、任務(wù)重。為確保試點(diǎn)如期順利推進(jìn)，財稅部門(mén)正在抓緊準備營(yíng)改增的政策文件和配套操作辦法，將盡快公布。稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)制定了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，國稅、地稅將齊心協(xié)力把各項工作切實(shí)做到位。  

　　由于營(yíng)改增涉及稅種交接問(wèn)題，國稅、地稅將建立聯(lián)席工作制度，及時(shí)辦理納稅人檔案交接手續，不給納稅人增加不必要的負擔。稅務(wù)部門(mén)將分批次做好對試點(diǎn)納稅人的培訓輔導以及稅控器具的發(fā)放、安裝，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，增設服務(wù)窗口，開(kāi)設綠色通道，給納稅人提供更便利高效的辦稅服務(wù)。（人民日報）